解決我國“三農”問(wèn)題的根本途徑——術事解讀深化農村(cūn)改革綜合性實施方案
《深化農村(cūn)改革綜合性實施方案》（家們以下(xià)簡稱《方案》）指出，城鄉(xiāng)發展一體化是解決我國鐘什“三農”問(wèn)題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)內計、城市支持農村(cūn)的基本方針，協調推刀資進城鎮化和(hé)新農村(cūn)建設，加快形成通笑以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型畫樹工農城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiā做船ng)發展差距。
發展新型城鎮化不意味着讓農村(cūn)凋敝
推進城鄉(xiāng)發展一體化，要完善農村信年(cūn)基礎設施建設投入和(hé)建管機制。農村(cūn)基礎設施投入白做欠賬多、缺口大，補足短(duǎn)闆的關(guān)鍵是建立長效數離投入機制。《方案》提出，進一步加大公共财政投入力度，積極引導社會資(zī)本參頻有與農村(cūn)公益性基礎設施建設、管護和(hé)運營。探索建立城鄉(xi的睡āng)基礎設施互聯互通(tōng)、共建共享的機制，創新農村(cūn)基礎設術木施和(hé)公共服務設施決策、投入、建設、運行在大管護機制，建立自下(xià)而上的民主決策機制。
推進城鄉(xiāng)發展一體化，要加快形成新型城鎮化和(hé高山)新農村(cūn)建設雙輪驅動(dòng動河)機制。新型城鎮化發展和(hé)新農村(cūn)建設是我國經濟社會發展的紅來一體兩翼，二者協調發展才能實現社會和(hé)諧穩定，發展新型城鎮化錯放決不意味着讓農村(cūn)凋敝。深入推進新農村睡近(cūn)建設，必須切實解決規劃上城鄉(xiāng)脫節、重城輕鄉(著微xiāng)的問(wèn)題。《方案》提出要完善城鄉(xiāng)開睡發展一體化的規劃體制。構建适應我國城鄉(xiāng)統籌發展的規劃編制黑動體系，盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村(cūn)建設規劃信志和(hé)鎮、鄉(xiāng)、村(cūn)莊規劃，提高規劃科吃從學性和(hé)前瞻性，強化規劃約束力和(hé)引領作用。
鼓勵地方開展統籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點
推進城鄉(xiāng)發展一體化，要推進形成城鄉(xiāng)基本公鐘了共服務均等化的體制機制。長期以來，農村(cūn)居民享受到的基本公共服務比城市工藍居民面更窄、水平更低。為此，《方案》提出要完善縣域城鄉(xiāng)義西短務教育資(zī)源均衡配置的機制，建立城鄉(xiāng)車這統籌的公共文(wén)化服務體系建設協調機制就火，整合城鄉(xiāng)居民基本醫療保險制度，健全全國統一的城鄉(xi雨費āng)居民基本養老保險制度，推進最低生活保障制機畫度城鄉(xiāng)統籌發展。加強農村(cūn)留守兒童、婦女、老人關(gu長綠ān)愛服務體系建設。鼓勵地方開展統籌城鄉(xiāng)的基本家火公共服務制度改革試點。
推進城鄉(xiāng)發展一體化，要進一步健全有序推進農業(y到但è)轉移人口市民化的體制機制。《方案》從加快推進戶籍制度改革和(hé)完善城這門鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度兩大方面着影照手，提出了明确要求。細化完善和(hé)實施差别化落戶政策，又東促進有能力在城鎮穩定就業(yè)和(hé)答跳生活的農業(yè)轉移人口落戶并享有與城鎮居民同等權利，有序實現農業(yè)山知轉移人口市民化。加快建立和(hé)實施居住證制度，構建政刀一府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分草風擔機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(y器到è)創業(yè)服務體系建設，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，把進城制票落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮社會保但綠障體系。同時，要切實維護進城落戶農民的土(tǔ)地承包權雪綠、宅基地使用權、集體收益分配權。多管齊下醫章(xià)，逐步讓農業(yè)轉移人口在城鎮在技進得來、住得下(xià)、融得進、能就業水用(yè)、可(kě)創業(yè)，讓他們有尊嚴地變成新市民。
探索開展以村(cūn)民小組、自然村(cūn)和(hé)農村(cūn)社區公靜為基本單元的村(cūn)民自治試點
随着市場化、工業(yè)化、城鎮化的快速推進，說街農村(cūn)的組織結構、利益關(guān)系深刻調整，農民的思想觀念、行吃雨為方式明顯變化。為适應農村(cūn)經濟社會發展的客觀要求，《方案》開開從頂層設計層面明确了加強和(hé)創新農村(cūn)社會治理的基本雜看遵循。
搞好鄉(xiāng)村(cūn)治理，關(guā街好n)鍵在于堅持發揮農村(cūn)基層黨組織的領導核心作用。無論農村(店微cūn)社會結構如(rú)何變化，無論各類經濟社會組織如(rú)何發育成長，農討房村(cūn)基層黨組織的領導地位不能動(dòng)搖，核心哥就作用不能削弱。按照全面從嚴治黨的新要求，《方案》從充分發揮農村(c身放ūn)基層黨組織的戰鬥堡壘作用、加強鄉(xiāng)村(cūn)兩級黨組織些森班子(zǐ)建設、嚴肅黨内基層政治生活、加強農村(腦看cūn)基層服務型黨組織建設等幾個(gè)方面，工算做出了重要部署，旨在保持農村(cūn)基層黨組織的純潔性和(hé車熱)凝聚力，進一步增強團結群衆、帶領群衆共同脫貧緻富奔小康南請的能力，不斷夯實黨在農村(cūn)基層的執政基礎。
發揮農民群衆在鄉(xiāng)村(cūn)治理中(zhōng)的主體作用錯民，必須健全村(cūn)黨組織領導的充滿活力的村(cūn)民自治機制。根據農村(我資cūn)人口結構的新變化和(hé)農民群衆的新要求，必須進一步完善村(道靜cūn)民自治的有效實現形式。《方案》提出了村(cūn)民自治向上擴展和(hé拿小)向下(xià)延伸的新思路(lù)，就是討日在有實際需要的地方，依托土(tǔ)地等集體資(zī)分很産所有權關(guān)系和(hé)鄉(xiāng)村(cū技數n)傳統社會治理資(zī)源，開展以村(cūn)民小組或自然村(cūn)為裡員基本單元的村(cūn)民自治試點；在已經建立新型農村(cūn)社區的地方，頻一開展以農村(cūn)社區為基本單元的村(cūn)民自治試點。根據農村(cūn都慢)組織結構的新變化，《方案》要求研究明确村(cūn)黨組織、村(cūn)山懂民委員會、村(cūn)務監督機構、農村(cūn)集體經計公濟組織的職能定位及相互關(guān)系。在進行農村(cūn)集體産權制度改店金革、組建農村(cūn)股份合作經濟組織的地區，開山探索剝離(lí)“兩委”對集體資(zī)産經營管理的職能，開展實行“政經靜紅分開”試驗，完善農村(cūn)基層黨組織領導的村(cūn)民自問算治組織和(hé)集體經濟組織運行機制。
